第十章 建设资源节约型、环境友好型和人口均衡型社会

建设资源节约型、环境友好型和人口均衡型社会是实现“跨越发展、宜居港城”目标的重要基础。增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式；坚持计划生育基本国策，促进人口与经济社会、资源环境的协调和可持续发展，增强可持续发展能力。到2015年，环境污染与生态破坏基本得到控制，初步建成生态效益型经济体系，基本建成优美舒适的人居环境，生态环境质量继续位居全省前茅，达到国家生态园林城市建设标准。

一、加强生态环境保护

坚持保护与治理并重，以提高资源保护能力为目标，实行有限开发、有序开发、有偿利用，构建供需平衡、结构优化、集约高效的资源保护与合理利用新格局。

（一）节约集约用地。严格执行土地利用年度计划，强化建设用地审批管理，从严控制新增建设用地；优化土地布局和结构，确保重点项目和产业建设用地需求；加快盘活闲置土地，推进旧村庄、旧城区、旧厂房改造，推行建设多层式厂房，提高现有用地使用效益；建立节约集约用地评价体系，完善土地市场机制和税费调节手段，加大土地取得、使用和保有成本。加快临港村镇控制规划的编制和实施，采取最为严格的土地管理和规划管理措施，有效控制湄洲岛、临港工业园区和物流园区规划范围内居民占地建房现象，鼓励和引导居民向居住环境较好的城镇集聚，为工业化和城市化预留发展空间。

（二）合理利用水资源。全面落实取水许可制度和水资源有偿使用制度，实行总量控制与定额管理相结合，加强对现有取水用户的管理，执行最严格的水资源管理制度，深入开展节水型社会建设。强化饮用水源地保护，加强工业节水。逐步淘汰高耗水的工艺、技术和设备，推广工业用水“零排放”技术，抓好纺织印染、化工、啤酒等高耗水行业的节水工作；逐步实行梯级水价和节水奖励机制，发展节水型产业和企业，提高污水处理和回用水平；鼓励工业园区企业间实施水的梯级利用，推进中水回用、重复利用和海水利用。加强农业节水。实施仙游台湾农民创业园等高效节水示范片，推进节水灌溉工程；继续推进东圳灌区等大中型灌区骨干工程续建配套和节水改造，推进输水管渠防渗改造，实现传统农业向节水型农业的转变。加强城市节水。加大节水设备和器具的推广力度；加快供水管网改造，降低管网水损耗率；加强对大型商场、医院、学校、写字楼、洗车场、酒店等的用水监管，利用价格杠杆提高企业和公众的节水意识，争创国家级节水型城市。

（三）保护海洋资源。加强海洋生物资源保护，控制和压缩近海捕捞强度，结合无居民岛的封岛保护，加强重点渔场、江河出海口、海湾、滩涂等水生资源产卵场、幼鱼孵化场和索饵场的繁育区保护。加强对海岸线资源开发利用的规划与管理，提高岸线资源使用效率。合理开发利用滩涂资源。做好海岛资源合理开发与保护，对南日十八列岛中的大麦屿、东沙屿、横沙屿、白屿和虎狮列岛中的赤屿山、小碇屿等6个典型无居民岛实行封岛管理。加强海洋矿产、海岛沙滩资源保护，积极配合南日岛盆地油气资源的勘探和开发工作，为海峡油气勘探做好前期环境保护工作。