问：请介绍一下《解释》的主要内容。

答：《解释》共8条，1100余字。主要规定了用公款出国（境）旅游行为的含义，用公款出国（境）旅游及相关违纪行为的具体表现形式及其适用《党纪处分条例》的有关条款等内容。其中具体违纪行为的设定和《党纪处分条例》的适用，是《解释》的核心内容。

《解释》既应突出重点，对用公款出国（境）旅游行为及其党纪处分依据作出规定，同时，还应明确与用公款出国（境）旅游行为密切相关的其他违纪行为及其处分依据，为制止公款出国（境）旅游专项工作提供制度保障。为此，在起草过程中，结合典型案例，针对用公款出国（境）旅游行为以及与之密切相关的以不正当方式谋求用公款出国（境）、组织以营利为目的的双跨团组用公款出国（境）等行为，在《解释》中规定了12种具体违纪行为，并明确了给予党纪处分所应当适用的《党纪处分条例》的有关条款。

由于组织用公款出国（境）旅游的行为，较之参加用公款出国（境）旅游的行为，其危害更大，影响更为恶劣，因此，应当依纪从重处分，所以，《解释》第二条规定，“对于组织者，给予撤销党内职务或者留党察看处分，情节严重的，给予开除党籍处分。”

此外，为挽回用公款出国（境）旅游给国有财产造成的损失，《解释》第八条规定，“用公款出国（境）旅游的，依照《中国共产党纪律处分条例》第四十一条的规定，应当责令其退赔用公款支付的各项费用。”

问：什么是用公款出国（境）旅游行为？

答：用公款出国（境）旅游行为主要包括组织或者参加纯粹用公款出国（境）旅游和以公务为名变相用公款出国（境）旅游两种情况。《解释》根据中央有关规定，结合实际情况，在第一条将“用公款出国（境）旅游行为”界定为，“本解释所称用公款出国（境）旅游行为，是指无出国（境）公务，组织或者参加用公款支付全部或者部分费用，到国（境）外进行参观、游览等活动的行为；其中包括无实质性公务，以考察、学习、培训、研讨、招商、参展、参加会议等名义，变相用公款出国（境）旅游的行为。”