河南鲁山县康乐园老年公寓25日晚发生的火灾事故目前已致38人遇难，仍有6人在医院进行救治。令人痛心的是，遭遇不幸的多是七八十岁、失去自理能力的老人。悲剧再次给“老有所安”问题敲响警钟。

“老有所安”，就是安全、安心地安置老年人，这是一个地方养老保障、民生服务能力的重要标尺，安全是其底线。

记者从事故现场了解到：硬件设施上，养老院的房子主要是简陋的彩钢瓦房，民间称这种房子为“铁皮泡沫屋”，墙体夹层多由泡沫填充，而房子本身没有地基，过火之后的废墟只剩下钢架和铁皮。护理力量上，居住在养老院的老人反映，平时有人打扫卫生，但“一到晚上就找不到服务员了”。

康乐园是一所民办养老机构，其硬件设施简陋、护理服务不足、管理水平低下等问题，也是我国不少养老机构面临的共性问题。从中部农村养老机构现状看，一些地方养老机构建设欠账较多，一些敬老院建筑甚至是危房。中部一省份2000多家敬老院中，有三分之二无法达到消防安全要求。在护理上，目前全国平均每13名集中供养五保对象拥有1名工作人员，距离5:1的合理比例还相去甚远。由于待遇低、工作辛苦，很多养老机构实际上是“老人照顾老人”。

探究很多养老院面临的窘境，与一些地方民生保障“口惠而实不至”不无关系。在这些地方，虽然有关部门强调注重养老保障、民生关切，但具体到养老机构建设运营上却“只点菜不买单”。目前公办养老机构人员工资、建设及运转主要还是依靠乡镇一级财政落实。省市县级落实程度多取决于地方政府对民政工作的重视程度，部分地方甚至存在“不出事就难落实”的怪象。以农村敬老院为例，在一些贫困地区，用于五保老人的经费在打包下拨后，往往被基层保运转开支挤占。民政部门发现，有些地方真正用于五保人员供养经费比例在部分县市不足十分之一。

正如一位基层干部坦言：资金保障是做到“老有所安”的重要前提和基础。因此，首先要理顺各级政府的责任，合理划分各级投入比例，省市县不能“溜肩膀”，将责任推给乡村最基层；其次，应鼓励社会资本进入，但政府部门同样不能“溜肩膀”，将基本养老责任推向社会；再有，政府部门对民办和公办养老院要给予同等待遇，落实新增床位补贴，更要对民办养老机构的运营做好服务和监管。

我国人口老龄化来势迅猛，能否让数以亿计的老人得到安全安心地安置，是经济社会发展面临的必然挑战。留给我们的时间并不多，全社会应共同努力，让每位老人“老有所安”。

（新华社记者甘泉、付昊苏）